Por: Fuente: https://debatesindigenas.org/

Sesión de apertura del Plan Nacional de Adaptación contó con la presencia de APIB y la Organización de Mujeres Indígenas. Foto: MPI

Brasil está experimentando eventos climáticos extremos sin precedentes, como sequías severas e incendios forestales. Mientras tanto, el gobierno federal está revisando su Plan Nacional de Adaptación, una oportunidad para incluir las perspectivas indígenas en las políticas públicas y cambiar el escenario futuro. Pasaron más de 500 años para que los pueblos indígenas tuvieran su propio ministerio: la pregunta es cuántos años más pasarán para que su cosmovisión sea incorporada a las políticas públicas.

En su último informe, el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC) señaló que, aunque el cambio climático es un fenómeno global, algunos grupos son más afectados por sus impactos. El debate sobre la justicia climática plantea la preocupación de que los grupos que soportan una carga desproporcionada a menudo son aquellos que menos han contribuido a la crisis climática. Si bien los países del Norte Global son históricamente responsables del escenario actual, Brasil se encuentra entre los diez principales emisores de gases de efecto invernadero.

A nivel nacional y regional, las comunidades indígenas juegan un papel esencial en el esfuerzo por combatir la crisis climática. Reconocidos por su relación intrínseca con el medio ambiente y sus territorios, el conocimiento ancestral ha contribuido a mantener equilibrados los ciclos naturales y el clima. En la Amazonía, las Tierras Indígenas tienen tasas de deforestación bajas (<2%) , lo que convierte a estas áreas en fundamentales para detener la pérdida de bosques y mantener el carbono en el suelo. Además, la temperatura promedio en los territorios indígenas de la Amazonía brasileña es 2 grados más baja y la evapotranspiración puede ser hasta tres veces mayor que en pastizales y monocultivos de los alrededores.

Aunque los pueblos indígenas son un grupo crucial para frenar la crisis climática, están más expuestos a sus impactos debido a su interdependencia con los recursos naturales. Con el cambio en el patrón de lluvias, aumenta el riesgo de perder sus cosechas, lo que resulta en inseguridad alimentaria. En años anteriores, comunidades enteras quedaron aisladas debido a la grave sequía en la Amazonía, lo que limitó su acceso a bienes y recursos esenciales. Asimismo, el racismo estructural añade otra barrera que excluye a las comunidades indígenas de los procesos de toma de decisiones donde se definen soluciones climáticas, como la elaboración de los Planes Nacionales de Adaptación (NAP).

Plan Nacional de Adaptación de Brasil

En 2016, Brasil lanzó la primera versión de su Plan Nacional de Adaptación. En ese momento, el recién constituido Comité Indígena de Cambio Climático (Comitê Indígena de Mudanças Climáticas – CIMC) participó en varias reuniones para presentar sus aportes a esta nueva política pública. No obstante, el formato del NAP brasileño incluyó a los pueblos indígenas en el sector de “Población y Pueblos Vulnerables“. El CIMC, la Fundación Nacional del Indio (FUNAI) y otras organizaciones de la sociedad civil, como el Instituto de Pesquisa Ambiental de la Amazonía (IPAM), contribuyeron a la concepción del subcapítulo de “Población y Pueblos Vulnerables”, siguiendo las limitaciones impuestas en ese momento.

El actual momento político ha mostrado mayor disposición a incluir a los pueblos indígenas al mismo nivel que otros sectores en la revisión del NAP brasileño. El Ministerio de los Pueblos Indígenas (MPI) está entre los otros 25 ministerios que están rediseñando el proceso del NAP. Bajo el liderazgo de la ministra Sonia Guajajara, una líder indígena de renombre internacional, el MPI reunió a organizaciones y representantes indígenas para dar forma al sector de pueblos indígenas.

Bajo el liderazgo de la ministra Sonia Guajajara, una líder indígena de renombre internacional, el Ministerio de Pueblos Indígenas reunió a organizaciones y representantes indígenas para dar forma al sector de pueblos indígenas.

Sin embargo, incluso con la participación de la Articulación de los Pueblos Indígenas de Brasil (APIB) en el proceso, algunos representantes indígenas encontraron difícil contribuir, ya que el NAP tenía un cronograma rígido y su metodología restringía la participación de muchos.

Se espera que el nuevo Plan Nacional de Adaptación de Brasil, que se publicará a finales de 2024, haya avanzado considerablemente en contenido y participación; sin embargo, las expectativas de las organizaciones indígenas pueden no cumplirse debido al formato de participación que se les otorgó. Menos de 30 representantes indígenas pudieron asistir al taller que tenía como objetivo integrar sus perspectivas sobre esta política climática. Aunque aquellos que no pudieron estar presentes tuvieron la oportunidad de enviar su contribución a través de una plataforma abierta, la mayoría de las comunidades carecen de conectividad, lo que puede restringir su participación en el proceso.

Estrategias autónomas de los pueblos indígenas

Mucho antes de que el gobierno brasileño o los organismos internacionales establecieran la necesidad de construir estrategias nacionales de adaptación, los pueblos indígenas se organizaron de diversas maneras para combatir los impactos del cambio climático. El Consejo Indígena de Roraima (CIR) es un modelo de cómo los indígenas sobresalen al combinar su conocimiento ancestral con la ciencia no indígena.

Ubicada en la parte noreste de la Amazonía brasileña, la región étnica Serra da Lua abarca tres territorios indígenas y sirvió como caso de estudio para acciones sobre el cambio climático. A finales de la década de 1990 y principios de 2000, tres eventos climáticos extremos golpearon duramente a estas comunidades. Primero, una sequía severa seguida de incendios forestales devastó una parte significativa de la vegetación nativa dentro de las aldeas indígenas. En 2011, el río más importante de Roraima se desbordó, rompiendo récords históricos.

El Consejo Indígena de Roraima (CIR) es un modelo de cómo los indígenas sobresalen al combinar su conocimiento ancestral con la ciencia no indígena.

Frente a estas situaciones, el CIR diseñó un caso de estudio sobre cómo los pueblos indígenas perciben el cambio climático y cuáles son sus mecanismos para combatirlo. Tras tres años de trabajo intensivo, la publicación Amazad Pana’Adinhan presenta el contexto socioambiental de estos territorios y su calendario de acuerdo con los ciclos naturales. El estudio concluye con un capítulo dedicado a presentar sus planes para enfrentar las consecuencias del cambio climático: mapearon los impactos más frecuentes, cómo y cuándo promoverán acciones climáticas específicas, y compartieron las responsabilidades entre la comunidad y sus socios.

Debido a su importancia, esta experiencia fue mencionada en el primer Plan Nacional de Adaptación de Brasil como un ejemplo de cómo los pueblos indígenas pueden promover acciones de adaptación. En 2023, durante la 58° sesión del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, este estudio resurgió como un modelo clave.

Comentarios finales

El actual Plan Nacional de Adaptación de Brasil muestra un avance significativo en comparación con su versión anterior. Incluye a los pueblos indígenas al mismo nivel que otros sectores e invita a las organizaciones representativas indígenas a formar parte del proceso. Su duración, prevista para estar activa hasta 2035, también demuestra la voluntad política de incorporar sus objetivos como una política estatal relevante.

Sin embargo, aún arrastra viejos vicios en la forma de construir una política pública, lo que ha limitado un compromiso pleno. Los temas climáticos son complejos y pocos están familiarizados con ellos. En este sentido, para lograr una participación efectiva de la sociedad civil, es fundamental crear una base sólida que permita una colaboración fructífera. Aunque el Ministerio de Pueblos Indígenas lideró legítimamente el proceso, las organizaciones indígenas de base tuvieron poco espacio para contribuir directamente con sus iniciativas sobre el terreno, como la presentada por el Consejo Indígena de Roraima.

El ciclo político actual está demostrando su apoyo a una agenda progresista, pero los cambios reales en las políticas públicas son un largo camino. Pasaron más de 500 años para que los pueblos indígenas en Brasil tuvieran su propio ministerio. La pregunta es cuántos más serán necesarios para descolonizar las políticas climáticas.

Martha Fellows es investigadora en el Instituto de Pesquisa Ambiental de la Amazonía (IPAM) y tiene una maestría en estudios latinoamericanos de la Universidad de Salamanca. Es especialista en políticas públicas socioambientales y, desde 2014, ha estado trabajando como aliada de los pueblos indígenas, centrando su labor principalmente en el cambio climático.

Sineia do Vale es la coordinadora del departamento de medio ambiente del Consejo Indígena de Roraima (CIR) y fue recientemente nominada como copresidenta de América Latina y el Caribe del Foro Internacional de Pueblos Indígenas sobre Cambio Climático (IIPFCC), conocido como el Caucus Indígena.