Por: Fernanda González. Fuente: https://es.wired.com/

La primera vuelta de las elecciones presidenciales en Brasil se realizá hoy 4 de octubre. Los analistas sostienen que los resultados de este proceso podrían definir la capacidad del país para mantenerse como la economía más grande de América Latina, en un contexto en el que la innovación tecnológica y la inteligencia artificial (IA) están modificando el concepto de liderazgo a nivel mundial. ¿Cuáles son las propuestas en estas materias de Luiz Inácio Lula da Silva y Flávio Bolsonaro, considerados los candidatos con mayores posibilidades de ganar?

El centro de investigación Reglab analizó los compromisos incluidos en los documentos oficiales de campaña de los cinco candidatos presidenciales que registran una intención de voto de al menos 2%.

En el caso particular de Lula y Flávio, el informe titulado Innovación y Tecnología en las Elecciones Presidenciales de 2026 precisa que los planes de trabajo de ambos aspirantes contemplan aspectos relacionados con el desarrollo tecnológico, la IA, la infraestructura digital y la regulación de las plataformas.

Según la investigación, los programas de estos candidatos coinciden en que la transformación digital es una herramienta que permitirá a Brasil fortalecer su posición de liderazgo mediante la modernización. También concuerdan en que es necesario atraer inversiones para centros de datos, fortalecer la investigación científica y digitalizar los servicios públicos. Sin embargo, sus propuestas difieren en el papel que el Estado debería desempeñar en la gobernanza de estos aspectos.

La apuesta de Lula da Silva por la soberanía digital

El centro de investigación identificó 45 propuestas relacionadas con la innovación y el desarrollo digital en los compromisos de campaña de Lula da Silva, de las cuales 15 están vinculadas con la regulación de las nuevas tecnologías, entendida como un mecanismo que permitiría alcanzar la soberanía digital.

El enfoque es especialmente visible en materia de IA. El político, que busca un cuarto mandato, plantea que el desarrollo de esta tecnología debe acompañarse de mecanismos de transparencia, responsabilidad y gobernanza.

En este sentido, propone que el gobierno implemente mecanismos que permitan remunerar el uso de contenidos para entrenar sistemas de IA y establecer medidas de transparencia y trazabilidad para los materiales creados con herramientas como ChatGPT. Además, plantea la creación de un Centro Nacional de Transparencia Algorítmica, destinado a contribuir a la supervisión y comprensión de los sistemas algorítmicos.

En cuanto al desarrollo de la infraestructura tecnológica, el proyecto del actual presidente sostiene que, aunque es necesario promover la construcción de centros de datos, se deben establecer salvaguardas socioambientales obligatorias. El estudio enfatiza que, de los programas analizados, el del actual presidente es el único que menciona expresamente estos mecanismos de protección como una obligación.

El plan de Lula para fortalecer las capacidades científicas y de innovación de Brasil contempla dar continuidad al uso estratégico del Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (FNDCT), instrumento destinado a financiar actividades de investigación y desarrollo. Entre las propuestas destaca la formación de talento especializado y el impulso de áreas estratégicas de investigación, incluida la IA.

Aunque su programa considera la digitalización del gobierno mediante, por ejemplo, el procesamiento de datos del Estado con sistemas de IA, este aspecto ocupa un lugar secundario frente a otras propuestas que abogan por una regulación más amplia y clara del entorno tecnológico.

Bolsonaro y una regulación más laxa para impulsar la economía digital

En contraste, el proyecto de gobierno de Flávio Bolsonaro sugiere medidas más laxas que, en última instancia, buscan fomentar la innovación empresarial, el desarrollo de infraestructura, el alcance de la conectividad y la digitalización del Estado. De las 34 propuestas identificadas para este candidato en materia de innovación y desarrollo tecnológico, solo cuatro se relacionan con temas regulatorios.

En el caso de la inteligencia artificial, por ejemplo, Flávio sostiene que esta tecnología debe funcionar como un habilitador para optimizar las actividades económicas, educativas y gubernamentales, aunque no plantea un marco específico para regular su desarrollo o utilización.

En esta línea, el aspirante pretende establecer una iniciativa denominada Escuela Brasil por Ellas, enfocada en capacitar en IA y programación, así como promover la difusión de herramientas de IA entre micro, pequeñas y medianas empresas.

Este programa de gobierno plantea que el Estado actúe como impulsor de la innovación mediante el desarrollo de parques tecnológicos, la expansión de incubadoras y el apoyo a startups de base tecnológica. A esto se sumarían programas para posicionar a Brasil como destino de inversiones en infraestructura digital, entre los que destaca un plan para establecer un polo global de centros de datos.

Aunque la agenda digital de Bolsonaro contempla algunas medidas de regulación tecnológica, a diferencia de Lula, estas propuestas se orientan más a promover la libertad de creación e innovación, el fortalecimiento de la defensa cibernética nacional y la revisión de medidas que, según la formulación de su programa, podrían limitar la libertad de expresión. El documento incluye expresamente la propuesta de revocar los actos del gobierno actual que considera dirigidos a silenciar a sus críticos.

El estudio concluye que las diferencias entre ambos programas reflejan dos maneras de entender la intervención pública en el ecosistema digital. Por un lado, el proyecto de Lula incorpora la soberanía tecnológica y la regulación como componentes del desarrollo. En contraparte, los compromisos anunciados por Bolsonaro priorizan la innovación, la infraestructura y el aprovechamiento económico de la tecnología.

Un aspecto que cabe destacar es que estos planes de gobierno representan declaraciones de intenciones electorales y no garantizan que las medidas anunciadas se conviertan en políticas públicas en el futuro. Sin embargo, las propuestas ganan relevancia ante los vacíos regulatorios en materia tecnológica presentes en Brasil que, en medio de las advertencias sobre los posibles riesgos de la IA, por ejemplo, aún no cuenta con un marco legal al respecto. Lo único que queda claro en este momento es que la tecnología ocupará un lugar central entre las prioridades del próximo gobierno brasileño.